擅自进口固体废物罪

擅自进口固体废物罪

擅自进口固体废物罪，是指未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重人体健康的行为。

（一）客体要件

本罪侵犯的客体是国家对固体废物污染环境的防治制度。根据《固体废物污染环境防治法》的规定，国家对禁止进口不能作原料的废物；限制进口可以用作原料的固体废物。国务院环境保护主管部门会同国务院对外经济贸易主管部门制定、调整并公布可以用作原料进口的固体废物的目录，未列入该目录的固体废物禁止进口。确有必要进口列入上述规定目录中的固体废物用作原料的，须经国务院环境保护行政主管部门会同国务院对外经济贸易主管部门审查许可，方可进口。

（二）客观要件

本罪在客观方面表现为未以国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重人体健康的行为。

申请进口废物必须符合以下条件：

1、申请进口废物用作原料利用的单位必须是依法成立的企业法人，并具有利用进口废物的能力和相应的污染防治设备；

2、申请进口的废物已列入《国家限制进口的可用作原料的废物目录》，申请进口废物的单位必须提交如下材料：（1）《进口废物申请书》；（2）《进口废物作原料利用环境风险报告书》或者《进口废物作原料利用环境风险报告表》。受理进口废物申请的环境保护行政主管部门可作出批准或不予批准的决定。

所谓“擅自进口固体废物”，是指行为人未经有关部门许可超越自身职权，独立决定进口固体废物的行为。未经许可主要是指未经国务院有关主管部门许可，一般是指不符合申请进口废物的条件，或者已符合申请进口废物的条件，没有国家环境保护主管部门批准的情形；伪造、变造国家环境保护局《进口废物批准书》的情形；逾期未向国家环境保护局补办进口废物经营审批手续，并继续从事进口废物经营活动的情形。具备了未经国务院有关主管部门许可这一前提条件，行为人擅自进口固体废物的行为才告成立，否则行为人以合法方式进口固体废物的行为不构成犯罪，只有在其使用中造成重大环境污染事故的，才构成犯罪。另外，行为人擅自进口固体废物是用作原料，即用于从事进口废物加工利用或专门从事对外贸易经营，为从事废物加工利用的单位提供固体废物。总之，其用途应限于用作原料，对于非用作原料，而以原料利用为名，擅自进口固体废物用于他途或是以此牟利，进行倒买倒卖的，则不构成本罪。

擅自进口固体废物用作原料的行为必须是已经造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重人体健康的后果才构成犯罪。这是本罪的结果特征，也是区分构成本罪与不构成犯罪的标准。

（三）主体要件

本罪的主体为一般主体，即凡是达到刑事责任年龄具有刑事责任能力的人，均可构成本罪。单位也可构成本罪。

（四）主观要件

本罪在主观方面表现为过失。也就是说行为人对造成的严重危害后果主观是过失的，但是，对于未经国务院有关部门许可，擅自进口固体废物用作原料是法律禁止的，行为人则是明知的。

第三百三十九条第二款、第三款未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

以原料利用为名，进口不能用作原料的固体废物、液态废物、气态废物的，依照本法第一百五十二条第二款、第三款的规定定罪处罚。

第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。^[1]

[擅自进口固体废物案（刑法第三百三十九条第二款）]未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）致使公私财产损失三十万元以上的；

（二）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其它土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；

（三）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；

（四）致使一人以上死亡、三人以上重伤、十人以上轻伤，或者一人以上重伤并且五人以上轻伤的；

（五）致使传染病发生、流行或者人员中毒达到《国家突发公共卫生事件应急预案》中突发公共卫生事件分级Ⅲ级以上情形，严重危害人体健康的；

（六）其他致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的情形

犯本罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

需要注意的是，以原料利用为名，进口不能用作原料的固体废物的，即进口《国家限制进口的可用作原料的废物目录》上没有列入的固体废物的，不以擅自进口固体废物罪定罪处罚，而应依照走私罪的规定定罪处罚。

1 走私废物罪的犯罪对象既包括国家允许限制进口的可用作原料的固体废物、液态废物和气态废物,也包括国家禁止进口的不能用作原料的固体废物、液态废物和气态废物;擅自进口固体废物罪的犯罪对象则仅限于国家限制进口的可用作原料的固体废物。、

2 走私废物罪的危害行为表现为违反海关法规 ,逃避海关监管 ,非法将境外固体废物、液态废物和气态废物运输进境;擅自进口固体废物罪表现为未经国务院有关主管部门批准 ,擅自进口固体废物用作原料的行为。

3 走私废物罪是行为犯,只要实施走私固体废物、液态废物和气态废物的行为 ,即可构成 ,并不要求造成环境污染、财产损失、人体健康受损等威胁或危害。擅自进口固体废物罪是结果犯,构成该罪以发生重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的实际危害结果为必要。

一、本罪侵犯的客体是国家对环境保护的法律、法规、规章，扰乱了国家环境保护部门的正常工作秩序。　二、本罪在犯罪客观方面的表现是违反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置，具体行为有：　1、违反国家关于固体废物污染防治法中关于有关境外固体废物进境倾倒、堆放、处置的规定；　2、倾倒、堆放、处置的是国外和台湾地区的固体废物；　3、造成重大环境污染。　

三、本罪的犯罪主体为一般主体，即中国公民、外国公民、无国籍公民及中国的企业、事业和组织及外国的组织、机构等，只要实施了倾倒、堆放、处置境外固体废物的行为，均可构成本罪主体。　四、本罪在犯罪主观方面是故意，即行为人在明知或者应当知道的情形下处置进口的固体废物，造成重大环境污染并希望这种结果发生的故意行为。^[2]

《固体废物污染环境防治法》第六十六条违反本法规定，将中国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置，或者未经国务院有关主管部门许可擅自进口固体废物作原料的，由海关责令退运该固体废物，　可以并处十万元以上一百万元以下的罚款。逃避海关监管，构成走私罪的，依法追究刑事责任。

一、本罪侵害的客体是国家对环境的保护和管理。客观方面表现为违反国家固体废物污染环境防治法的有关规定，未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故的行为。本罪为结果犯，只有造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果才构成本罪。主观方面是过失，即对引起严重后果的罪过形式是过失，包括疏忽大意或过于自信的过失。本罪的主体包括个人和单位。依照修订后《刑法》第三百三十九条第三款的规定，如以原料利用为名，进口不能用作原料的固体废物，应依照第一百五十五条以走私罪处罚。

二、本罪是新罪名，1979年刑法没有规定。

三、国家制订有《国家限制进口的可用作原料的废物目录》，进口这些产品需办理《许可证》。^[3]

吴勇波律师简介

律师专家答疑咨询热线：13622232003，QQ:1065533727。吴勇波律师，男，广东经国律师事务所律师，中华全国律师协会成员，广州律师协会会员，人民调解员，公益性法律服务先进个人。执业证号为：14401201110511772。吴勇波律师从事法律工作多年来，为当事人成功代理了数百宗民事、经济、行政、刑事诉讼和非诉案件，具有丰富的办案经验，深谙各级法院判例和诉讼程序，具备娴熟的律师执业技巧，善于从复杂的法律关系中迅速理清案件焦点，及时发现案件胜诉点，能够积极参与案件调解化解矛盾，最大限度的维护当事人的合法权益，为当事人挽回了重大经济损失，赢得了当事人的广泛认同。此外，吴勇波律师善于处理疑难复杂的案件，勇于挑战一审败诉、申诉案件，并依法实行风险代理（不成功不收费），力争为当事人拔开乌云见青天，平冤昭雪，伸张正义。吴勇波律师现担任了数十家企业的常年法律顾问，擅长处理企业发展过程中的棘手问题，对企业发展过程中的风险防范有着专业的处理办法。

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